司法所法律援助简报

1.法律服务所关于人身损害赔偿法律援助简报

法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织、法律服务机构及法律服务人员，为经济困难或者特殊案件的当事人提供法律服务，以保障其合法权益得以实现的一项法律制度。

我区认真贯彻落实该条例，坚持以人为本，为维护困难群众的合法权益，促进社会的公平正义，维护社会和谐稳定作出了积极贡献，法律援助事业正呈现出蓬勃兴起与发展的态势。但是，随着法律援助制度的实施和发展，同时也出现了一些应当改进提高和亟待解决的问题。

如何将法律援助作为改善民生问题的重大问题，进一步发展法律援助事业，是新时期我们应当解决的一个重大课题。 一、我区法律援助工作开展现状 （一）法律援助机构和人力资源情况 1、城东区法律援助中心成立于2003年4月，现有专职工作人员2名，援助大厅于2009年8月正式挂牌成立，办公面积150平米。

大厅内设有受理指派室、调解大厅、农民工绿色通道、档案文印室、律师工作站、公证联络站，是一个综合性的法律援助场所。中心现设法律援助工作站17个，其中，在镇、街道司法所设有工作站9个，在工、青、妇、残联、老龄委设立工作站5个，在法律服务窗口单位设立工作站3个。

法律援助中心主任由司法局局长兼任， 17个工作站有专、兼职工作人员31人。中心现有办案资格的工作人员19名，协作律师事务所律师11名，辖区服务所的法律服务工作者7名。

中心基本设施齐全，拥有办公电脑2台，打印、传真机均以配备。 （二）近两年内法律援助案件办理情况 2011年共办理法律援助案件352件，其中，刑事法律援助案件60件，民事法律援助案件61件，受援人员121人次， 法律援助案件的来源主要是申请，指定案件均为刑事案件。

办理效果较为理想，受援对象集中在农民、农民工、未成年人、老年人和妇女等弱势群体上，农民受援比例占援助对象的一半以上。刑事案件类型主要是未成年人犯罪，民事案件类型依次占前三位的是婚姻家庭案件、请求支付劳动报酬案件和交通事故案件，行政案件比例极小； （三）经费保障情况 从我区法律援助经费收入看，经费全部来源于区司法局财政拨款，可见政府对法律援助工作开始逐渐重视起来。

二、存在的主要问题 （一）法律援助制度的宣传力度不够。 衡量法律援助工作宣传效果的标准是“社会认知度”。

据不完全统计，我区法律援助工作“社会认知度”较低，弱势群体和社会层面对法律援助的认知度较低，维权意识不强，法律意识淡薄。大多数困难群众不知道有法律援助，或者知道法律援助，但不知道法律援助是干什么的，不知道申请法律援助也是自己的权利，不知道去哪里请求法律援助，不知道如何去利用法律援助维护自己的合法权益。

社会各界对法律援助制度实施的认可程度也不高，甚至个别人认为“不花钱的律师不办事”。宣传力度较弱，对社会宣传的定位、平台、载体、内容、频率、强度、形式、新颖性研究不够。

（二）法律援助人力资源力量不足。我区法律援助中心的公职律师仅有11人，队伍力量薄弱，不能发挥应有的作用；社会律师人数占全地区律师的85%，却只承担了2.4%法律援助案件的工作量；法律服务工作者和志愿者承办了33.6%的案件，但由于其不具备律师资格，在法律援助工作中的作用受到一定限制。

而援助工作站没有专业人员，工作迟迟没有开展起来。 （三）法律援助的覆盖范围较窄。

一是法律援助诉讼案件的范围存在局限性。根据《法律援助条例》规定，法律援助案件的范围仅包括民事、行政案件的一小部分和刑事诉讼案件的代理和辩护。

因此，民事案件中工伤、交通事故、医疗事故、人身损害赔偿等处于弱势的当事人，行政案件中因具体行政行为造成损害的行政相对人和执行案件中的申请人很难获得有效地法律援助。二是法律援助对象存在局限性。

由于经济困难标准一般设为当地最低生活保障线以下，不仅忽略了一些生活在最低保障线边缘的困难群体，同时也把一些收入尚可，但因灾病等原因致贫的“夹心阶层”拒之门外。在经济形势风起云涌的今天，同样需要法律的援助和支持，在可能情况下，我们应将这部分群体纳入法律援助的范畴。

（四）法律援助的协调机制没有建立。 法律援助是政府的一项重要职责，它不仅是司法行政管理一个部门的责任，也是法律援助涉及到的所有部门的共同责任。

目前，各部门之间协调配合问题依然比较突出。在一些部门看来，法律援助只是律师的义务，与己无关。

同时由于信息沟通机制的欠缺，使很多应该得到法律援助的人群失去了机会。因此，各部门之间缺乏协调配合是当前法律援助工作亟需解决的问题之一。

三、解决问题的思路 （一）不断加大法律援助制度的宣传力度，提高社会知晓率。司法行政部门和法律援助工作机构要充分利用报纸、杂志、电台、网络等新闻媒体和通过法律下乡、法律咨询等途径，加大对法律援助工作的宣传力度，力争城市法律援助公众知晓率达到90%，农村达到70%。

使各级领导更加重视和关心法律援助工作，使社会各界更加关注和支持法律援助工作，使各部门更加认识和理解各自所担负的职责，形成全社会都来关心、支持、参与法律援助事业的良好氛围，使法律援。

2.法律援助工作存在的问题及几点建议

存在的问题 （一）是有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间的矛盾较突出。

我国正处在社会主义初级阶段，一方面有众多的法律援助需求者，特别随着法律援助制度的实施和普法宣传的深入，广大群众尤其是社会特殊群体的法律意识不断增强，法律援助的需求量越来越大。特别是援助案件范围扩大后，须援助案件数急剧上升。

以工伤和劳动合同纠纷为例，2010年罗庄区仲裁委办理293件，今年办理188件，上述案件中，根据上级文件规定，凡是农民工的都属于法律援助案件，每年就有150件左右；另一方面，由于列入区财政办案补贴经费较少，能够用于法律援助的资源有限，受到人力、财力等条件的限制，法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件仅限于刑事指定辩护案件以及经济特别困难的当事人寻求法律援助的案件，其他许多依法可以获得法律援助的事项，我们还无力顾及。 （二）是法律援助队伍人员编制不足、专职律师缺乏。

法律援助工作站是依托基层司法所设立的，人员由司法所人员兼任。目前我区各基层司法所占编人员仅1个，既要负责司法所的工作，又要负责法律援助工作站的工作，这无疑增加其工作负担，影响工作效率。

其次，专职律师缺乏，目前罗庄区法律援助中心在岗的只有一名专职法律援助律师。 （三）是法律援助案件的质量不高。

由于经费的制约，该区诉讼案件办案补贴发放办法是2006年制定的，诉讼案件每件补贴500元。2012年制定了非诉调解案件补贴办法，每件补贴50元，有时连律师支出的交通费都难以冲抵，导致律师办案热情低。

有些承办人员在办理法律援助案件工作中走过场，准备不认真细致，直接影响案件质量；有的法律援助承办单位将援助案件大多交由年轻律师和实习律师办理，缺乏资深律师必要的指导，办案质量不高。 （四）是经济困难证明缺乏完善的制度。

1、虽然《山东省法律援助条例》第九条规定，公民经济困难标准执行当地人民政府规定的最低生活保障标准，但公民如何证明自己达到经济困难标准，现在全国范围内还没有一个统一的规范。实践中的做法是要求公民提供乡镇或者街道政府盖章确认的经济困难证明。

申请人到乡镇街道出具证明较为困难，一是街道未必配合；二是街道未必了解情况，也不愿出具。2、对于申请人提供的经济困难证明是否属实，以法律援助中心的人力和财力几乎无法向有关机关、单位查证。

（五）是民事援助与法院司法救助衔接机制和刑事法律援助中公检法司配合机制不完善。1、在《山东省法律援助条例》第十八条做出了救助应援助，援助应救助的规定，但相互之间的衔接缺乏具体的制度。

2、刑事法律援助与法院的配合，在《法律援助条例》第十二条做出了规定，但目前与公安、检察尚无明确有效的配合机制。 对策建议 （一）进一步加大法律援助工作的宣传力度，不但要向人民群众宣传，还要向领导干部宣传，让他们真正意识到法律援助工作是依法治国不可或缺的事业，是实践科学发展观的必然要求。

真正把法律援助事业纳入党委、政府的重要议事日程，从人员编制和经费保障等方面保障法律援助事业的健康发展。 （二）提高办案质量方面。

应建立资深律师优先办案制度，根据律师专业优势，建立资深律师名录，根据案件分类，优先指派相关专业的资深律师承办。因县区律师人数较少，专业面较窄，对有些专业案件指派律师可打破地域限制。

（三）完善法律援助经费保障机制。1、建立最低经费保障标准。

法律援助既是政府的责任，也是一项社会事业，法律援助的资金来源主要由政府财政负担，纳入同级财政预算时，应当根据当地人口，建立起政府对法律援助的最低经费保障标准。2、积极开辟多元化资金保障机制。

《山东省法律援助条例》第二条明确规定：鼓励社会对法律援助工作提供捐助，但如何接受、由谁接受捐助却没有明确。可参照慈善基金和光彩基金的模式，在市、县（区）设立法律援助基金会，依法募集社会的捐助。

也可在慈善基金中设立法律援助专项基金，通过慈善基金会接受社会捐助，并明确政法系统的捐助列入法律援助专项基金，用于法律援助事业。 （四）建立经济困难证明和核实制度。

《山东省法律援助条例》第九条只是规定，公民经济困难标准执行当地人民政府规定的最低生活保障标准，因此，应在全省或全市范围内制定统一的经济困难证明和核实制度。我们的做法是让村居、乡镇街道司法所、民政所参与出具经济困难证明，并由司法所代为向申请人单位或村居核实。

这样不但了解情况，也方便申请人。 探索建立困难群众申请法律援助免审查经济困难制度。

应与民政部门联系，建立困难群众资料库，将城镇低保、农村低保等群众纳入，凡是困难群众资料库中的，申请法律援助均免审查经济状况。这样方便群众，无需申请人再到村居、乡镇街道开经济困难证明。

（五）民事援助与法院司法救助的衔接应由司法行政机关与法院联合出台具体规定，就司法救助转法律援助、法律援助转司法救助程序、公函样式和负责部门作出具体规定。司法救助转法律援助，我们的做法是法院给援助中心出具指派代理人通知书，援助中心接到通知后，直。

3.乡镇司法所提供哪些法律援助

一、指导人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；

二、承担本地矫正日常工作，组织开展对本地服刑人员的管理、教育和帮助；

三、指导基层法律服务工作；

四、协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；

五、组织开展法制宣传教育工作；

六、组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；

七、协助基层政府处理社会矛盾纠纷；

八、参与社会治安综合治理工作；

九、完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办道处）交办的维护社会稳定的有关工作。

4.法律援助工作存在的问题及几点建议

存在的问题 （一）是有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间的矛盾较突出。

我国正处在社会主义初级阶段，一方面有众多的法律援助需求者，特别随着法律援助制度的实施和普法宣传的深入，广大群众尤其是社会特殊群体的法律意识不断增强，法律援助的需求量越来越大。特别是援助案件范围扩大后，须援助案件数急剧上升。

以工伤和劳动合同纠纷为例，2010年罗庄区仲裁委办理293件，今年办理188件，上述案件中，根据上级文件规定，凡是农民工的都属于法律援助案件，每年就有150件左右；另一方面，由于列入区财政办案补贴经费较少，能够用于法律援助的资源有限，受到人力、财力等条件的限制，法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件仅限于刑事指定辩护案件以及经济特别困难的当事人寻求法律援助的案件，其他许多依法可以获得法律援助的事项，我们还无力顾及。 （二）是法律援助队伍人员编制不足、专职律师缺乏。

法律援助工作站是依托基层司法所设立的，人员由司法所人员兼任。目前我区各基层司法所占编人员仅1个，既要负责司法所的工作，又要负责法律援助工作站的工作，这无疑增加其工作负担，影响工作效率。

其次，专职律师缺乏，目前罗庄区法律援助中心在岗的只有一名专职法律援助律师。 （三）是法律援助案件的质量不高。

由于经费的制约，该区诉讼案件办案补贴发放办法是2006年制定的，诉讼案件每件补贴500元。2012年制定了非诉调解案件补贴办法，每件补贴50元，有时连律师支出的交通费都难以冲抵，导致律师办案热情低。

有些承办人员在办理法律援助案件工作中走过场，准备不认真细致，直接影响案件质量；有的法律援助承办单位将援助案件大多交由年轻律师和实习律师办理，缺乏资深律师必要的指导，办案质量不高。 （四）是经济困难证明缺乏完善的制度。

1、虽然《山东省法律援助条例》第九条规定，公民经济困难标准执行当地人民政府规定的最低生活保障标准，但公民如何证明自己达到经济困难标准，现在全国范围内还没有一个统一的规范。实践中的做法是要求公民提供乡镇或者街道政府盖章确认的经济困难证明。

申请人到乡镇街道出具证明较为困难，一是街道未必配合；二是街道未必了解情况，也不愿出具。2、对于申请人提供的经济困难证明是否属实，以法律援助中心的人力和财力几乎无法向有关机关、单位查证。

（五）是民事援助与法院司法救助衔接机制和刑事法律援助中公检法司配合机制不完善。1、在《山东省法律援助条例》第十八条做出了救助应援助，援助应救助的规定，但相互之间的衔接缺乏具体的制度。

2、刑事法律援助与法院的配合，在《法律援助条例》第十二条做出了规定，但目前与公安、检察尚无明确有效的配合机制。 对策建议（一）进一步加大法律援助工作的宣传力度，不但要向人民群众宣传，还要向领导干部宣传，让他们真正意识到法律援助工作是依法治国不可或缺的事业，是实践科学发展观的必然要求。

真正把法律援助事业纳入党委、政府的重要议事日程，从人员编制和经费保障等方面保障法律援助事业的健康发展。 （二）提高办案质量方面。

应建立资深律师优先办案制度，根据律师专业优势，建立资深律师名录，根据案件分类，优先指派相关专业的资深律师承办。因县区律师人数较少，专业面较窄，对有些专业案件指派律师可打破地域限制。

（三）完善法律援助经费保障机制。1、建立最低经费保障标准。

法律援助既是政府的责任，也是一项社会事业，法律援助的资金来源主要由政府财政负担，纳入同级财政预算时，应当根据当地人口，建立起政府对法律援助的最低经费保障标准。2、积极开辟多元化资金保障机制。

《山东省法律援助条例》第二条明确规定：鼓励社会对法律援助工作提供捐助，但如何接受、由谁接受捐助却没有明确。可参照慈善基金和光彩基金的模式，在市、县（区）设立法律援助基金会，依法募集社会的捐助。

也可在慈善基金中设立法律援助专项基金，通过慈善基金会接受社会捐助，并明确政法系统的捐助列入法律援助专项基金，用于法律援助事业。 （四）建立经济困难证明和核实制度。

《山东省法律援助条例》第九条只是规定，公民经济困难标准执行当地人民政府规定的最低生活保障标准，因此，应在全省或全市范围内制定统一的经济困难证明和核实制度。我们的做法是让村居、乡镇街道司法所、民政所参与出具经济困难证明，并由司法所代为向申请人单位或村居核实。

这样不但了解情况，也方便申请人。 探索建立困难群众申请法律援助免审查经济困难制度。

应与民政部门联系，建立困难群众资料库，将城镇低保、农村低保等群众纳入，凡是困难群众资料库中的，申请法律援助均免审查经济状况。这样方便群众，无需申请人再到村居、乡镇街道开经济困难证明。

（五）民事援助与法院司法救助的衔接应由司法行政机关与法院联合出台具体规定，就司法救助转法律援助、法律援助转司法救助程序、公函样式和负责部门作出具体规定。司法救助转法律援助，我们的做法是法院给援助中心出具指派代理人通知书，援助中心接到通。

5.乌鲁木齐水磨沟区司法所法律援助中心桑律师

根据《法律援助条例》第十二条 中华人民共和国公民具备以下条件的，可以申请法律援助：（一）确因经济困难，无能力或无完全能力支付法律服务费用；（二）有充分理由证明为保障自己的合法权益需要法律帮助。

经济困难标准参照法律援助实施地人民政府规定的最低生活保障标准执行。

法律援助机构认为有必要时，可以根据有关公益福利组织或公益事宜举办者的申请，决定并提供法律援助。

第十三条 盲、聋、哑等残疾人和未成年人为刑事被告人或犯罪嫌疑人而没有委托辩护人的，应当获得法律援助。

可能被判处死刑的刑事被告人没有委托辩护人的，或者人民法院一审判处死刑的刑事被告人提出上诉而没有委托辩护人的，应当获得法律援助。

第十四条 外国籍、无国籍的犯罪嫌疑人、刑事被告人在侦查、起诉或审判阶段没有委托代理人或辩护人的，法律援助机构应当根据该犯罪嫌疑人、刑事被告人的申请或人民法院的指定，为其提供法律援助。

第十五条 外国人在中国境内进行民事诉讼需要法律帮助，但因经济困难无力支付法律服务费用的，可以按照该外国人国籍国与中国签订的司法协助协定或条约， 经过申请获得法律援助； 外国法律援助机构对在其境内的中国公民的法律援助申请不加以限制的，中国法律援助机构对该国公民的法律援助申请实行对等原则。

第十六条 经审查获准法律援助的申请人或符合法定条件、经人民法院指定获得法律援助辩护的刑事被告人为受援人。

第十七条 在法律援助过程中，受援人享有以下权利：

（一）了解为其提供法律援助的进展情况；

（二）有权要求法律援助机构及相关部门对其提供的涉及个人的有关信息予以保密；

（三）有事实证明法律援助人员未适当履行职责的，可以要求法律援助机构更换办案人员

（四）对法律援助机构做出不予法律援助的决定存在异议的，可以申请主管的司法行政机关重新审议。

第十八条 在法律援助过程中，受援人应当承担以下义务：

（一）提供能够证明其经济困难状况的证明或文件；

（二）及时提供有关证据材料， 如实陈述案件事实与相关的情况；

（三）协助法律援助人员调查案件事实；

（四）在获准法律援助后经济和案情条件发生变化时，应及时告知法律援助人员和法律援助机构；

（五）有一定经济来源分担办案费用的，应向法律援助机构支付相应的分担办案费用；

（六）在受援期间因经济状况改善，不再符合法律援助条件时，经与法律援助机构双方协商，可不终止法律服务，但应当向法律援助机构支付法律服务费用；

（七）因法律援助案件或事项的解决而获得较大现实利益时，应当向法律援助机构适当补偿法律援助办案费用。